近年来，随着全球地缘政治格局的深刻变革与高新技术产业的快速发展，战略性矿产资源已成为大国竞争的核心领域。在此背景下，中国于2025年5月正式部署开展打击战略矿产走私出口专项行动，这一举措不仅是对国内资源安全短板的直接回应，更是对国际资源博弈格局的主动调整。本文将从战略背景、行动部署、执法机制、国际比较及未来挑战等维度，系统解析此次专项行动的多重内涵。
一、战略矿产安全：国家发展的命脉与全球博弈的焦点
（一）中国战略矿产的供需矛盾与安全挑战
中国是全球最大的矿产资源消费国，但关键矿产的对外依存度长期居高不下。以镓、锗、锑、钨及中重稀土为例，这些矿产在半导体、航空航天、新能源等战略性产业中具有不可替代性。根据2020年《全国矿产资源规划》数据，中国稀土储采比虽占全球37%，但中重稀土的实际可采年限不足15年3。同时，国际市场价格波动与供应链安全风险叠加，使得走私活动对国内资源安全的威胁呈指数级上升。2025年实施出口管制后，国内外价差最高达数十万元/吨，直接催生了伪报瞒报、夹藏走私等新型犯罪手法612。
（二）全球资源治理体系的重构压力
发达经济体近年来加速推进关键矿产战略布局，美国《关键矿产清单》将35种矿产纳入国家安全保障范畴，欧盟则通过《关键原材料法案》强化供应链弹性3。这种“资源民族主义”的兴起，使得中国既面临国际采购渠道收窄的风险，又需应对国内非法出口导致的资源流失。特别值得注意的是，2024年新修订的《矿产资源法》首次将“保障国家矿产资源安全”写入立法目的，并建立战略性矿产保护性开采制度，为此次专项行动提供了法律基石20。
二、专项行动的立体化部署与协同机制创新
（一）跨部门联动的执法架构
国家出口管制工作协调机制办公室统筹商务部、公安部、海关总署等七部门，在深圳现场会中确立了“源头管控-口岸拦截-司法震慑”的全链条打击模式。其中，国家安全部门的介入标志着资源安全已上升至非传统安全领域，而最高人民法院与最高人民检察院的参与则强化了行刑衔接机制28。这种“行政监管+刑事司法”的双轨制，有效解决了以往走私案件处罚力度不足的难题。
（二）技术驱动的新型监管体系
专项行动特别强调智能化信息系统的建设，通过大数据分析识别异常贸易模式。以“第三国”转口走私为例，海关总署依托区块链技术对矿产物流轨迹进行全程追溯，仅2025年第一季度即查获经东南亚国家转运的稀土案件23起，涉案金额超5亿元414。同时，国家邮政局加强对跨境快递的X光机查验，针对“化整为零”的走私方式形成有效遏制110。
三、走私手法的演化与反制策略的升级
（一）犯罪手段的技术化趋势
当前走私活动呈现出三大特征：一是伪报品名更加隐蔽，如将钨棒申报为“金属配件”；二是夹藏方式创新，采用复合材料包裹或化学镀层掩盖；三是利用自贸区政策漏洞进行转口贸易812。值得关注的是，部分案件涉及境外高科技企业直接参与走私网络设计，反映出资源争夺已延伸到非国家行为体层面。
（二）执法应对的精准化突破
针对上述挑战，执法部门实施“一案双查”机制，即在查处物理走私的同时，深挖资金流向与数据痕迹。公安部经济犯罪侦查局在广东破获的某案件中，通过分析境外采购商与境内矿企的异常资金往来，成功摧毁了一个涉及12个国家的走私网络214。此外，海关推广的“智能审图系统”将稀土矿石识别准确率提升至98%，大幅压缩了人工查验的时间窗口12。
四、国际比较视野下的中国路径选择
（一）全球资源管制模式的差异化实践
美国通过《国防生产法》授权政府直接采购关键矿产，欧盟则建立战略储备与回收体系。相比之下，中国采取出口管制与国内严打相结合的方式，其特点在于：一是突出国家安全导向，将资源安全纳入总体国家安全观框架；二是强调市场调节与行政干预的平衡，在打击走私的同时保障合规企业出口权益319。这种“堵疏结合”的策略，避免了西方单纯依赖市场手段导致的供应链脆弱性。
（二）跨境执法合作的机制化探索
此次专项行动首次将港澳海关纳入协作体系，依托粤港澳大湾区建设推进情报共享。2025年4月，深圳海关与香港海关联合查获的300吨锗制品走私案，正是两地首次应用“联合查验-同步收网”模式的成功范例810。这种区域化执法网络的构建，为应对“一国两制”下的监管差异提供了新思路。
五、可持续资源安全保障体系的构建路径
（一）产业链治理的深度整合
从根本上遏制走私需求，需推动上游采矿-中游冶炼-下游应用的垂直整合。建议参照稀土集团重组经验，对钨、锑等矿产实施开采总量控制，并通过数字化交易平台实现全流程追溯。2024年成立的全国性稀土交易所已使非法交易量下降40%，这一模式可向其他战略矿产推广20。
（二）国际定价权争夺的战略布局
当前中国虽掌控稀土分离技术90%的产能，但在期货定价、标准制定等方面仍受制于人。建议在上海期货交易所加快推出钨、锗等矿产期货品种，同时推动ISO/TC298稀土标准化技术委员会拓展职权范围，将更多战略矿产纳入国际标准体系318。
（三）资源外交的多维度拓展
在“一带一路”框架下，应建立矿产资源合作开发基金，支持企业在刚果（金）、智利等资源富集国建设海外基地。2025年中资企业收购巴西铌矿项目的成功案例表明，通过股权投资获取权益储量比单纯贸易进口更具战略价值511。同时，需加强与发展中国家的联合执法培训，从源头减少走私矿产的境外供给。
结论：构建新时代资源安全治理范式
此次打击战略矿产走私专项行动，标志着中国资源安全治理从被动防御向主动塑造转变。通过法律完善、技术创新与国际协作的三维发力，不仅有效遏制了资源非法外流，更为全球资源治理贡献了中国方案。未来，随着《矿产资源法》实施细则的出台与全国统一大市场的建设，中国有望在战略矿产领域实现安全保障能力与产业链竞争力的双重提升，为新发展格局筑牢资源基石。
