2025年5月，拉脱维亚与立陶宛对塞尔维亚总统亚历山大·武契奇专机关闭领空的决定，引发了国际社会对主权行使边界、国际法适用性及地缘政治博弈的广泛讨论。此事件不仅涉及航空通行权的法律争议，更折射出欧盟与俄罗斯在巴尔干地区的影响力竞争，以及塞尔维亚在东西方之间的战略平衡困境。以下从主权法律框架、地缘政治背景、国际法实践及未来影响四个维度展开分析。
一、领空主权的法律框架与争议焦点
根据1944年《芝加哥公约》第一条，主权国家对其领土之上的空域拥有“完全且排他的主权”，可自主决定是否允许外国航空器进入810。这一原则在拉脱维亚与立陶宛的决策中成为核心依据。两国以“飞行目的的政治敏感性”（拉脱维亚）和“技术与外交敏感性”（立陶宛）为由拒绝武契奇专机过境，表面符合国际法赋予的主权权利1212。
然而，此事件的法律争议在于主权行使的合理性与非歧视原则。《芝加哥公约》虽未明确禁止基于政治理由的领空关闭，但国际民航组织（ICAO）的实践强调，主权行使需遵循非歧视与比例原则。例如，2013年防空识别区（ADIZ）争议中，国际法学者指出，主权国家在公海空域设置飞行识别要求时，不得实质限制他国航空自由11。尽管本案涉及领空而非公海，但拉脱维亚与立陶宛的决策被质疑存在政治动机优先于航空安全考量，可能构成对主权权力的滥用615。
此外，欧盟内部对第三国领导人的联合制裁机制与此案关联密切。自2022年俄乌冲突升级后，欧盟对俄罗斯官员及亲俄政要实施飞行禁令，此次对武契奇的限制可视为该政策的延伸3914。但塞尔维亚作为欧盟候选国而非成员国，其领导人是否应受同等约束，成为法律模糊地带1218。
二、地缘政治背景：塞尔维亚的平衡外交与欧盟压力
武契奇此次计划访问俄罗斯参加“卫国战争胜利80周年”纪念活动，本质上是塞尔维亚对俄传统盟友关系的延续。自科索沃问题以来，塞尔维亚在军事、能源领域高度依赖俄罗斯支持，例如俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）持有塞尔维亚国家石油公司（NIS）多数股权，且以优惠价格长期供应天然气914。武契奇曾公开表示：“与俄罗斯的能源合作是塞尔维亚最有利的经济协议”9。
然而，塞尔维亚的欧盟候选国身份使其陷入战略两难。欧盟多次警告武契奇，参加莫斯科红场阅兵将“违反欧盟价值观”，可能影响入盟进程1217。此次领空禁令可视为欧盟成员国对塞尔维亚的间接施压，旨在迫使其疏远俄罗斯。这种“软制裁”手段与2022年针对俄外长拉夫罗夫访问贝尔格莱德的领空封锁如出一辙，当时保加利亚、北马其顿与黑山联合阻挠其行程，导致访问取消3914。
武契奇的应对策略凸显塞尔维亚的平衡艺术。他一方面强调“即使天塌下来也要访问莫斯科”，展示对俄承诺18；另一方面通过中断访美行程、释放健康问题信号，缓解西方对其“过度亲俄”的批评218。这种“战术性摇摆”虽短期内维持了外交弹性，但长期可能加剧欧盟对塞尔维亚战略可信度的质疑。
三、国际法实践中的政治化倾向与双重标准
领空主权的政治化运用在此事件中体现显著。拉脱维亚与立陶宛作为北约及欧盟成员国，其决策显然受到集体安全政策的驱动。2022年俄乌冲突后，欧盟建立了一套针对俄罗斯的“领空封锁联盟”，此次对武契奇的限制是该机制的扩展应用714。然而，这种集体行动暴露出国际法执行中的选择性：例如，美国虽主张“航行自由”，却未对盟友的领空禁令提出异议；而塞尔维亚作为主权国家，其领导人出行自由遭到第三方联合限制，凸显权力政治对国际法原则的侵蚀1115。
另一方面，俄罗斯的反应策略值得关注。俄外交部发言人扎哈罗娃谴责该禁令“令人愤怒”，并强调“无人能破坏俄塞友谊”1513。此类表态旨在强化俄罗斯作为国际法捍卫者的形象，但实则回避了自身在克里米亚、顿巴斯等地侵犯他国主权的历史记录。这种“工具性法律叙事”揭示了大国在主权问题上的双重标准414。
四、对国际关系与地区稳定的潜在影响
此次事件可能产生三重连锁效应：
- 欧盟扩大政策信用受损：对候选国领导人的飞行禁令，可能被解读为欧盟滥用准入条件干预成员国主权，加剧西巴尔干国家对欧盟“双重标准”的不满。例如，克罗地亚在入盟前未被要求完全解决与斯洛文尼亚的领土争议，而塞尔维亚却因对俄关系面临额外压力1218。
- 俄塞关系强化与风险并存：俄罗斯可能借此加大对塞尔维亚的能源与军事援助，巩固其在巴尔干的战略支点。但武契奇的亲俄立场若引发欧盟更大反弹，恐导致塞尔维亚陷入“经济靠欧盟、安全靠俄罗斯”的不可持续状态4916。
- 国际航空治理规则重构：主权国家以政治理由限制航空通行的案例增多，可能促使ICAO修订《芝加哥公约》，明确“非歧视飞行”的具体条款。例如，将“政治敏感性”排除为合法禁飞理由，或建立领空争议的国际仲裁机制81011。
结论与建议
拉脱维亚与立陶宛的领空禁令，本质上是欧盟与俄罗斯地缘博弈的缩影，反映出现行国际法体系在应对政治化主权行为时的脆弱性。对于塞尔维亚而言，需在坚持战略自主的同时，探索多元外交路径以避免沦为大国角力的牺牲品。国际社会则应推动ICAO框架改革，确立领空主权行使的透明化标准，遏制“法律工具主义”的蔓延。
未来研究可进一步追踪：1) 欧盟对西巴尔干候选国的准入条件政治化趋势；2) 俄罗斯在能源与军事领域对塞尔维亚的补偿性投入；3) 领空主权争议对国际航空运输网络的长期影响。唯有通过多边协调与规则完善，方能缓解此类事件对全球治理体系的冲击。
