2025年5月6日，阿曼外交大臣巴德尔通过社交媒体宣布，经过阿曼政府与美方及也门萨那当局的多轮磋商，美国与胡塞武装正式达成停火协议131014。这一消息迅速引发国际社会高度关注，标志着自2023年10月红海危机升级以来，中东地区首次出现重大冲突缓和的转机。本报告将全面剖析该协议的背景、核心条款、各方反应及其对地区安全格局的深远影响。
一、协议达成的战略背景与核心内容
（一）军事对抗的升级轨迹
自2023年10月加沙冲突激化以来，胡塞武装以支持巴勒斯坦为由，对红海及阿拉伯海水域实施封锁，累计发动超过200次针对商船的袭击，导致苏伊士运河货运量下降78%413。美国于2024年1月联合英国启动"守护者行动"，但收效有限。2025年3月15日，美军升级为"粗骑行动"（Operation Rough Rider），部署两支航母战斗群，对胡塞控制区实施高强度空袭，累计打击目标超过1000个，摧毁其67%的远程打击能力56。然而胡塞武装采用非对称战术，使用水上简易爆炸装置（WBIED）及新型高超音速导弹持续反制，造成多艘商船受损1317。
（二）协议的核心条款解析
根据阿曼外交部公布的文本，协议包含三层核心约束：第一，双方立即停止所有敌对行动，包括胡塞武装不得袭击红海及曼德海峡的美方船只，美军终止空袭行动；第二，建立由阿曼主导的监督机制，通过卫星监控与现场核查确保条款执行；第三，将停火范围限定在美胡双边关系，不涉及胡塞对以色列的军事行动1714。值得注意的是，协议未设定明确期限，而是采用"行为对等"原则--任何一方违反都将导致协议自动失效216。
二、关键行为体的战略考量
（一）美国的战术调整
特朗普政府此次政策转向包含多重考量：首先，持续50余天的军事行动虽削弱胡塞战力，但未能根除其威胁，反而使美军日均耗费增至1.2亿美元512；其次，2025年总统大选临近，需要外交成果对冲国内通胀压力，特别是国际油价因红海危机维持在每桶95美元高位815；再者，通过分化"抵抗轴心"，集中资源应对伊朗核问题，正如国务卿鲁比奥所言："停火为我们腾出手处理德黑兰的威胁创造了窗口期"612。
（二）胡塞武装的生存逻辑
接受停火对胡塞而言属战术性妥协：其一，美军空袭已摧毁其80%的固定发射阵地，迫使武装分子化整为零转入地下517；其二，控制区民生危机加剧，萨那等地药品短缺率达90%，面粉价格暴涨300%1114；其三，保留对以攻击权既维持"抵抗运动"形象，又避免与伊朗完全切割。正如胡塞政治局成员布海提强调："停火对象仅限美国，我们在加沙的事业永不停歇"716。
（三）阿曼的斡旋艺术
作为地区罕见的中立国，阿曼凭借与双方的历史渊源构建信任桥梁：其与胡塞武装保持定期对话渠道，同时作为美国非北约主要盟国享有情报共享特权1014。此次斡旋成功提升马斯喀特在国际调解领域的地位，阿曼苏丹海赛姆更计划借势推动也门内部和解进程39。但分析人士指出，阿曼的"平衡术"面临沙特压力，后者担忧停火削弱其在也门问题上的主导权911。
三、地区安全格局的重构风险
（一）航运安全的脆弱平衡
尽管达飞轮船等企业已重启红海航线，但保险风险溢价仍维持在高位。伦敦劳合社数据显示，船舶战争险费率仅从峰值时的2.5%降至1.8%，远高于停火前的0.25%815。这种谨慎源于三重不确定性：胡塞保留对以船只打击权、WBIED等非传统威胁难以监控、协议缺乏第三方担保机制1318。更深远的影响在于，此次危机促使航运业加速布局北极航线，俄罗斯借机扩大北海航道基础设施投资，可能永久改变全球物流版图15。
（二）也门内战的复杂变量
停火协议刻意回避也门政治进程，这为冲突复发埋下隐患。当前胡塞控制区涵盖全国78%人口及全部红海沿岸，而沙特支持的总统委员会仅实际管辖亚丁周边区域914。双方在塔伊兹省仍维持"冷对抗"态势，近两周发生17次小规模交火11。更危险的是，"基地"组织阿拉伯半岛分支（AQAP）近期在舍卜沃省扩张势力，可能利用权力真空策划跨境恐袭59。
（三）伊朗核问题的联动效应
德黑兰将此次停火视为战略机遇：一方面通过胡塞保存"代理人"战力，另一方面集中资源突破核限制。卫星图像显示，纳坦兹铀浓缩厂近期新增两组IR-6离心机，浓缩度提升至60%612。美国务院内部评估认为，伊朗可能在2026年前积累足够武器级铀库存6。这种核扩散风险与地区冲突形成恶性循环，以色列已多次暗示可能发动预防性打击1618。
四、国际社会的应对路径
（一）多边监督机制的构建
当前亟需建立由联合国主导、海湾合作委员会参与的监督体系，具体措施应包括：在荷台达港部署国际观察员、启用星载合成孔径雷达（SAR）监控武器运输、设立海上安全走廊等1114。此外，可借鉴《吉达协议》经验，将红海航运安全与也门人道援助挂钩，利用世界粮食计划署（WFP）的运输需求测试停火诚意815。
（二）经济重建的杠杆作用
国际货币基金组织（IMF）测算，也门重建需至少200亿美元投入，这为各方提供利益交换空间。建议将胡塞控制区港口运营权与国际开发贷款捆绑，要求其将关税收入50%用于排雷及基建修复914。同时，可设立特别经济区吸引阿联酋、卡塔尔投资，通过利益共享降低冲突复发概率815。
（三）冲突预防的机制创新
此次危机暴露出现有地区安全架构的缺陷。应推动建立红海沿岸国合作论坛，将航运安全、反恐、难民等问题纳入统一议程。技术上可借鉴"波斯湾护航联盟"（IMSC）经验，但需增强阿拉伯国家主导权以避免"新殖民主义"指责413。更重要的是，必须将巴以问题纳入整体框架，消除代理人战争的根源动力616。
五、结论与展望
此次停火协议标志着中东地缘博弈进入新阶段，但其脆弱性不容忽视。短期看，红海航运压力将有所缓解，预计2025年第三季度苏伊士运河通行量可恢复至危机前65%水平815。中长期而言，地区稳定取决于三大因素：也门政治和解进程能否取得实质突破、伊朗核谈判是否重启、以及巴以冲突的最终解决方案。国际社会需把握当前机遇窗口，构建更具包容性的安全架构，避免陷入"停火-破裂-升级"的恶性循环。
对于相关各方，我们提出以下建议：第一，联合国安理会应通过决议将停火协议多边化，纳入中国、俄罗斯等国的监督角色；第二，海湾国家需协调立场，设立共同基金支持也门重建；第三，航运企业应联合开发红海安全信息共享平台，提升威胁预警能力；第四，学术机构需加强冲突预警研究，特别是胡塞武装内部派系动态及其与伊朗的通信机制。唯有通过系统性、多层次的综合治理，才能实现中东地区的持久和平。
