伊朗外长阿巴斯·阿拉格齐于2025年5月5日对巴基斯坦伊斯兰堡展开为期一天的正式访问，此行正值印度与巴基斯坦因克什米尔帕哈尔格姆袭击事件陷入紧张对峙之际。作为同时与印巴保持密切关系的地区大国，伊朗此次外交行动不仅涉及双边关系的深化，更折射出中南亚地缘格局的复杂博弈。本报告从历史脉络、现实动因、区域影响及国际关联四个维度，系统解析此次访问的战略意涵。
一、伊巴关系的历史积淀与近期互动
（一）战略合作的长期基础
自1947年巴基斯坦独立以来，伊朗便是首个承认其主权的国家，两国在冷战期间共同加入中央条约组织（CENTO），形成对抗苏联扩张的战略联盟89。1965年第二次印巴战争中，伊朗向巴基斯坦提供石油援助并考虑对印度实施禁运，凸显了早期战略协作的深度8。即便在1979年伊朗伊斯兰革命后，巴基斯坦迅速承认新政权，双方在阿富汗战争、反恐合作等领域保持协调，2016年签署的《伊朗-巴基斯坦天然气管道协议》更成为区域能源合作的标志性项目48。
（二）边境安全与反恐协作
长达909公里的共同边境使两国在打击跨境恐怖主义方面存在天然合作需求。2024年1月的边境冲突虽导致短暂关系紧张，但随即通过外长级联合协调机制实现危机管控，双方在图尔伯德-扎黑丹边境设立联络官，强化情报共享与联合反恐行动1315。此次阿拉格齐访问前夕，巴外长达尔特别强调“边境安全是双边关系的支柱”，暗示将进一步升级安全协作机制216。
（三）经济合作的现实挑战
尽管2024年4月伊朗总统莱希访巴期间双方签署了8项合作协议，涉及贸易、能源、农业等领域，但受美国次级制裁影响，关键项目如天然气管道建设进展迟缓414。此次外长会谈中，阿拉格齐提出建立“联合能源工作组”，试图通过技术性谈判规避制裁障碍，同时推动边贸市场实质性运营，提升边境省份社会经济水平1516。
二、地区安全危机下的外交斡旋
（一）克什米尔危机的连锁反应
2025年4月22日帕哈尔格姆袭击事件造成26名游客死亡，印度指控巴基斯坦支持恐怖组织“虔诚军”，随即采取暂停《印度河用水条约》、关闭边境口岸等反制措施，巴方则对等实施领空关闭与贸易限制，双方军事对峙一度达到核危机临界点71116。伊朗作为唯一与印巴均保持高层对话渠道的国家，其调解倡议具有独特战略价值。
（二）伊朗的双轨外交策略
阿拉格齐在伊斯兰堡明确表态：“德黑兰愿为兄弟邻邦搭建对话桥梁”36。此访通过三层次推进调解：首先与巴总统扎尔达里、总理谢里夫及陆军参谋长穆尼尔会晤，确保巴方立场统一；其次借助预定访印行程向新德里传递缓和信号；最后提议建立“印巴伊三方反恐对话机制”，将克什米尔问题纳入区域安全框架3710。这种“双边促多边”的策略既避免直接介入主权争议，又强化伊朗作为区域安全担保者的角色。
（三）军事威慑与外交缓和的平衡
尽管伊朗呼吁克制，但地区军事动态持续紧张。巴基斯坦在阿拉格齐到访当天试射“沙欣-3”中程弹道导弹，射程覆盖印度全境；印度则向克什米尔实控线增派2个山地师1216。伊朗通过联合军演提议试图降低误判风险，建议在阿曼湾举行伊巴印海上联合巡逻，既展示存在感又避免过度刺激任何一方1016。
三、大国博弈中的地缘政治计算
（一）中美俄的隐形竞合
美国务卿卢比奥与巴外长达尔通话时强调“支持印度反恐权利”，而俄罗斯外长拉夫罗夫则呼吁“避免单边行动”1016。伊朗巧妙利用大国分歧：一方面默许中巴经济走廊（CPEC）延伸至恰巴哈尔港，吸引中国投资对冲美国制裁；另一方面通过俄伊安全合作框架获取S-400防空系统技术，提升对印度军售谈判筹码914。
（二）沙特-伊朗代理竞争的南亚投射
沙特王储穆罕默德在克什米尔危机后高调访问伊斯兰堡，承诺向巴提供60亿美元财政援助，试图抵消伊朗影响力1016。作为反制，伊朗加速推进“伊斯兰堡-德黑兰-安卡拉铁路”项目，并提议将巴基斯坦纳入“波斯湾-里海能源环流计划”，通过基础设施互联强化经济捆绑48。
（三）阿富汗问题的战略联动
随着塔利班政权巩固，伊巴在阿利益出现新交汇点。双方联合提议召开“阿富汗邻国外长会”，推动塔利班加入区域反毒合作，同时反对印度在阿建立军事训练基地916。这种协调既服务于边境安全，也削弱印度通过阿富汗西进中亚的战略通道。
四、经济走廊建设与能源安全
（一）中巴经济走廊的伊朗延伸
尽管面临美国制裁，伊朗坚持参与CPEC建设。此次会谈确定成立“伊巴经济走廊联合规划组”，重点推进三大项目：瓜达尔-恰巴哈尔港互联铁路、跨境光纤网络、以及俾路支联合经济特区414。这些举措将把CPEC从区域项目升级为跨洲际走廊，但需克服SWIFT结算障碍，可能推动双边本币结算机制创新24。
（二）天然气管道项目的破局尝试
停滞多年的IPI（伊朗-巴基斯坦-印度）管道迎来转机。伊朗提议采用“建设-租赁”模式，由中资企业承建巴境内段，伊方以管道使用权抵扣工程款，规避美国《伊朗制裁法案》限制414。同时，巴方考虑将部分天然气转化为LNG通过瓜达尔港出口，形成多路径能源出口网络416。
（三）数字丝绸之路的南线拓展
双方签署《5G技术合作备忘录》，华为将协助在奎达-扎黑丹走廊部署智慧城市系统，此举不仅提升边境管控能力，也为中国数字基建标准向西亚渗透提供试验场1416。但项目可能引发印度网络安全关切，需平衡技术合作与地缘风险。
五、宗教文化维度的影响与制约
（一）什叶-逊尼派互动的双刃剑效应
伊朗通过资助巴基斯坦什叶派宗教学校（约1200所）扩大文化影响力，但近年针对什叶派的恐袭事件频发，如2024年奎达清真寺爆炸导致89人死亡813。阿拉格齐此访特别会见什叶派乌里玛委员会，承诺提供300万美元反恐援助，但可能加剧教派政治敏感度216。
（二）跨境民族问题的治理协作
俾路支分离主义是双方面临的共同挑战。双方决定在2025年底前完成边境围栏工程，部署联合快速反应部队，并共享无人机监控数据1315。但历史经验显示，过度军事化可能激化民族矛盾，需配套经济发展计划，如新建6个边境经济区以提升就业415。
（三）宗教旅游与软实力构建
伊朗提议开放“伊斯兰圣地旅游走廊”，允许巴基斯坦朝觐者陆路访问马什哈德圣陵，同时修复莫克兰海岸的郑和遗迹，打造历史文化旅游线路816。这种软性外交既能创汇又可缓解教派对立，但实施效果取决于安全局势改善程度。
结论与前瞻
伊朗外长此次穿梭外交展现了中等强国的战略机敏：在印巴核对抗边缘推动危机管控，借能源合作突破经济封锁，通过区域整合提升地缘话语权。但其成功取决于多重变量：首先，美国对伊制裁是否出现战术性松动，允许部分经济项目豁免；其次，印度对伊朗调解的接受度，特别是莫迪政府在国内民族主义压力下的政策空间；最后，沙特与中国等外部力量的博弈取向，将深刻影响伊巴协作的实际效能。
未来六个月将是关键窗口期。若IPI管道取得实质性突破、印巴建立热线沟通机制，伊朗的调解者地位将获国际认可；反之，若克什米尔冲突再度升级或美国强化次级制裁，德黑兰的平衡外交可能陷入两难。中长期看，伊朗能否将此次访问成果转化为可持续的区域合作架构，将决定其中南亚战略的成败。
